多办法，比如说招募大量的半吊子读书人，不要求你多有才华，只需要认得几百个常用字就行，以满足最基层的官员需求。
写公文之类的可以进来后再学，甚至进来后还可以继续读书学习提高文化水平。
再比如开设各种各类的行政学习班，针对招募自身体系内的官员，尤其是大量半吊子读书人出身的基层官员们进行轮换培训，挑选其中表现优秀者为中级官员候选并着重进行培养。
再比如从军方内挑选官员。
为什么是从军方里挑选官员，因为军方里有自身的扫盲教育，保乡军的士兵们从进入新兵营后，除了日常训练外还需要参加扫盲班进行学习。
也不会学太高深的东西，就是学认字，基本的算术这些东西。
哪怕是投诚过来的明降兵也是需要参加扫盲班。
这些经历过扫盲班学习的将士们，虽然文化水平也不会太高，但是总比文盲强得多。
而在作战过程里，不可避免会有将士受伤，其中一部分受伤后不适合继续从军作战的将士就会退役，并安排到行政系统里任职。
这一部分其实暂时数量也不多，因为保乡军作战伤亡一向来都不大，而其中一部分受伤后没死，但是又不适合继续从军的人就更少了。
但是这些人却是让罗志学非常重视，往往都会安排到重要位置，尤其是在地方上掌管武力的巡警、税警两大机构上。
因为这些人某种程度上来说，才是大楚帝国的基本盘。
大楚帝国从保乡军时代开始，就是一支军队！
现在的大楚帝国，其实就是披着国家名头的军队，军方才是主体，而行政官员们其实都是为了军方而服务的。
这主次关系可不能搞混了。
退役将士、招募的读书人、降官再加上部分伏牛山时期的老人，这一起构成了保乡军目前的文官体系。
这样比较混杂，水平参差不齐的文官队伍，自然是不咋地的
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