，罗志学都想要一步到位，直接设立府机构了。
好歹有个南阳府和襄阳府不是！
只是现在保乡军连南阳府都还没能完全控制，襄阳府也只是控制了区区两县之地，设立府级机构还早了点。
而这一系列设立县、镇、村的举措，毫无疑问就是正儿八经的建制。
而这也是保乡军和其他义军区别最大的地方。
你别看高迎祥他们闹的这么大，一个个称王称霸，各种王的名头不要钱一样乱扣，但是实际上他们连个地盘都没有，根本就没有设立各级统治机构。
流贼和坐寇的区别就在这里了。
流贼再怎么玩，那都是无根浮萍，迟早完蛋。
只要拥有了地盘，掌控了地方的坐寇，如果运气好，实力也够，一步一步发展壮大的话，分分钟就从坐寇变成割据势力，再变成君临天下。
这两者，根本没法比。
这一点，罗志学很清楚，郭全书也同样清楚。
郭全书根据罗志学的指示，制定上述各类机构计划的时候，内心是惶恐带着忐忑不安的。
他非常清楚一旦保乡军公然竖起各县衙门的旗号来，明王朝肯定是会跟保乡军不死不休的。
甚至明廷那边都有可能先把高迎祥他们扔到一边，直接调动大军来围剿保乡军。
因为高迎祥他们撑死了也就破坏地方，带着官兵到处跑而已。
而保乡军，这是直接奔着抢朱明王朝的天下去的。