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但是严嵩看起来并非如此，他圆滑多了，又不怎么出头，而且听从皇帝旨意竟就在西南偏远之地耐性子待了这么好几年，事情办得也敞亮。
现在皇帝要内阁拿个主意，弄得内阁也得听听严嵩要如何讲。
“……昨日皇上其实已经陈述了大半。不过当时也很难说得极为具体，改土归流不可一概而论，而应分步实施，近中原者宜流不宜土，边疆荒蛮之地宜土不宜流，流官自有朝廷管束，土官之管辖，无非是五个举措，编其户、取其兵、输其赋、控其袭、断其罪。”
这五条是严嵩认为中央王朝应该对土官实施的管辖，当然这是总体上，细节中还要有更多的规定。比如取其兵，是取多少兵呢？如何取兵呢？万一不让取或是浑水摸鱼的要怎么处罚呢？
这些都需要详细拟定。
但朱厚照不可能陪同他们一行一行字的细究，否则要他们何用？
而所谓输赋，就是要这些地方给朝廷纳赋，这一条原来就为人所重视，是不是纳贡是判断其是否归属统治的重要一条，甚至纳贡多少决定了朝廷给土司封赏多大的官职，但‘威柄渐弛’以后，实际上也执行的不是很到位，现在提出来就是要当个事情来办。
控其袭也有很多内容，主要是对承袭土司职位的人的学识、经历、血缘、年龄等都做出规定，根本目的是要选一个让大明朝廷满意的承袭人。
断其罪就不是那么很好听的话了，不过有明一代本来就有对于土司犯罪如何进行惩罚的规定。相比于元代的‘土官有罪，罚而不废’要严厉得多，除了反叛必诛以外，还有典刑、革降、迁徙等等手段。
比如弘治八年，朝廷查明马湖府土知府安鳌存在陷害谋官等事，所以“拟凌迟处死、家口迁徙”。
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