恶。
国法是惩戒既往，而警告将来，往者不惩，额如何警示来者」「臣职任司法，对于此事，不敢奉诏，帝还是从速降旨，将孔壬正法。
「你执法不阿，朕所敬佩，但是朕赦免孔壬，并不是私情，也不是小仁。
朕自从即位以来，专心一志，只在求贤和治水两事，其他末尝过问」「共工所犯之罪，皆在末成为共工之前，既然帝尧认他为共工，那就是赦免了他罪过，至于共工任内的不道，朕已经免去他的职责，也算是办过了，不用在办」「至于联合欢兜之事，不过反对朕一人，而非有害国，有害民，朕何须和他计较，不如赦了他吧」皋陶一时间不知道如何对帝舜说，最后想来想去，准备要离职。
而这时候夏伯看情况不对，这件事要闹得不可收场，于是只能开口说：「孔壬之罪，死有余辜，照士师所定之案，是万万不错的」夏伯先安慰了一下皋陶，然后继续说：「现在帝如此宽仁，赦免他不死，这似乎有一点有罪不办，无以伸国法，无以正人心，恐怕流弊甚多，还请帝再仔细斟酌为幸」帝舜听后，询问夏伯这一件事应当如何，夏伯告诉帝舜，既然如此，不如将共工给流放到北方苦寒之地最为合适。
帝舜询问皋陶这样是否合适，皋陶虽然心有不满，但也是认可了这一件事，皋陶愤然地说：「如此尚且不害法，只是便宜了他」于是这件事就这么决定了，共工今日起解。
大臣们都以为这件事就这么结束了，没有想到帝舜再次开口，说这一次召集群臣，不止是为了共工的事情，还有一些大事要交代。
诸位大臣都静静听着，等待帝舜交代，帝舜告诉众人，当初地平天成，天下划分为九州，本符合地道，但是如今治理洪水，水路纵横，天下也没有那么匀称了，所以帝舜要改九州为十二州。
帝舜说完，将新的地图给拿出来，大家一看，这十二州分别是冀州、兖州、青州、徐州、荆州、扬州、豫州、梁州、雍州、并州、幽州和营州。
这十二州的疆域
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